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当前基层工商部门信访处理中存在的主要问题及对策建议
发布时间:2017/6/4 14:39:06   阅读数量:259    字体: 【 】 信息来源:办公室
 
《信访条例》第二条规定,信访是指“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。”当前我国社会正处在全面深化改革的深水区,各种深层次社会矛盾凸显,基层工商部门面临的信访问题不时出现,对工商部门维稳工作带来严峻挑战。 一、当前基层工商部门面临的信访工作困境 目前基层工商部门处理的信访件主要可分为三种类型:一是维权类信访。主要是信访人认为他人侵犯了自己的权益,要求工商部门予以解决的问题。常见的类型是:信访人反映企业提交虚假材料进行登记,侵犯其权益;反映消费侵权问题等。二是举报类信访。如以信访形式反映无照经营问题、制售假冒商品等违法问题,要求工商部门解决。三是投诉类信访。主要是反映工商部门或者干部行使职权中存在违规或不当行为,影响了信访人利益。 目前工商部门内部的信访部门,往往扮演了“安全阀”的角色,但在实践中,信访制度未能充分发挥其功用,信访问题在一定范围内成为监管矛盾、社会矛盾激化的信号,常使基层工商部门处于“两难”境地。基层信访工作中主要存在四方面难点和困境: (一)信访处理以“息访”为目标,出现问题“法外解决”等“异化”现象。 为了达到“息访”的目的,一些信访件处理并不是完全依据法律、法规,而是通过其他非正常手段来解决问题,如此以来,虽然达到了息访的效果,却出现了更严重的“滚雪球”效应:一是信访处理陷入“高成本”恶性循环。个案的超标准、非正常解决,会通过舆论、口头等方式迅速地在群众中流传,这些个案的示范效应使一些上访人的目标和手段发生了扭曲,形成信访问题的恶性循环,使更大量的社会矛盾选择涌向信访渠道,信访方式也更极端化,使信访问题陷入恶性循环,成为当前影响社会稳定的一个突出因素。二是导致更多人“信访而不信法”。信访问题的,“有效、高效”解决,使不少百姓形成对了信访的依赖,而这种依赖往往使信访处于一个与法律权威相对抗的地位,造成对法律不信任。若长期运用非法治化的体外循环手段解决信访矛盾,无论其结果是否得到真正解决,其对制度建设都是有相当的消极作用,对“法治工商”建设埋下严重隐患。 (二)信访工作内部体制松散,相关部门职责不清。 《信访条例》第六条的规定,“县级以上各级人民政府及其所属部门按照有利工作、方便信访人的原则,确定负责信访工作的机构(以下简称信访工作机构)或者人员,负责具体受理、办理信访事项。”目前一般区县工商部门设有信访办,但具体问题的解决却要依赖于相关业务部门和工商所,容易出现多重受理或相互推诿的现象,信访机构陷入“什么都管,什么都管不了;什么都不能不管,什么也都可以不管。”的怪圈。主要问题表现在:一是信访部门与相关业务部门工作脱节。如信访部门接待信访人反映问题后,相关业务部门未能及时调查处理,导致信访答复不及时;各相关部门间处理意见不统一,导致信访件久拖不绝,信访问题从小变大,处理难度加大。二是信访答复未经业务把关。由于目前信访部门为信访处理的第一责任人,一些个案处理中为求高效,信访接待人不经公平、注册等相关专业部门,直接进行信访答复,可能出现法律、程序失误,使工作陷入被动。 (三)信访与消费者申诉、举报易混淆,工商部门面临“不作为”风险 目前,不少消费者申诉、举报,也采取来信来访形式,给信访处理带来困扰。由于信访处理的时间、程序、回复等要求都与消费者申诉、举报不同,易使工商部门陷入被动。如对消费者违法举报,现有法律法规并没有明确规定答复的形式和时间,而《信访条例》则明确规定信访必须在规定时间内书面答复。群众反映违法行为的来件到底按信访处理还是按举报处理,尝试基层工商部门陷入困惑。实践中,上海市工商局浦东新区分局曾将群众来信反映无照经营经营的案件,作为举报处理,进行了电话答复,但在行政诉讼中,被法院以信访未按规定进行书面答复为由,判 “行政不作为”败诉。 (四)信访人存在“非理性”心态,重复信访现象大量存在 从中国历史、文化看,目前国内的信访还带有某种程度的“击鼓鸣冤”痕迹,一些信访人认为既然来信访了,就一定要解决问题,存在三种“非理性”心态,影响了信访问题的客观、公正解决,也导致重复信访现象多发:一是存在“清官情结”。一些信访当事人对法律法规不了解也不愿理会,希望通过信访、通过“清官”解决自身的利益难题。有时,即便是面对法院已经终审判决生效的裁判文书,信访人仍希望通过信访来改变其败诉的现状。二是“会叫的孩子有奶吃”心态。一些信访人认为只要会吵、会叫,就能促进问题的解决,从而不顾法律与事实,反复信访,有的关于同一件事的信访竟达数十次,使工商干部在信访处理中居于“两难”。 二、解决当前工商信访困境的对策建议 (一)理顺现有信访体制,形成信访处置“合力”。 针对基层工商部门内部信访处理机构、人员职责不清等现状,建议从四方面入手,进一步理顺机制、整合资源,促进信访问题的及时、有效解决。一是整合现有信访资源,规范机构人员设置。一方面,建立信访工作协调机制,统一信访工商部门内部“信访干部+业务干部”的信访接待机制,明确各自的分工与职责,进行信息共享,疑难问题共同讨论,协调降低信访处理的随意性。另一方面明确信访责任制度,将相关基层执法工商所、相关业务部门纳入信访工作问责范畴,辅以培训、考核机制,强化信访处理人员的工作责任感,杜绝各类不作为行为。二是借助司法力量处理信访难题。不少信访人到工商部门反映的问题其实是民事关系问题,建议在信访处理中积极引导、支持信访人采取司法渠道解决信访问题,既有利于维护司法权威,又有利于减轻工商部门工作负担。三是规范信访处理方式和尺度。明确信访处理以法律和事实为处理基础;建立分类信访档案,务求对类似信访问题的解决作到尺度统一、流程规范。四是规范信访人的权利和义务。针对当前的大量非正常信访,应明确规范和引导群众依照法律规定的途径和形式进行依法信访,维护正常信访秩序。 (二)探索“社会组织参与信访代理”制度。 目前,社会组织代理信访已有萌芽,可予积极支持,借助社会组织的力量减轻工商部门的信访处理工作量。要明确信访代理的机构为非政府组织或群众自治组织,鼓励和扶持社会组织介入到信访代理领域,让它们承担起相应社会责任,如可引入社会义务工作者对各类信访人群进行义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等,以期形成现代法治社会所需要的公民社会基础。 (三)大力发展“网上信访”。 网络信访的出现,为普通公民提供了更加方便、低成本、快捷的监督渠道,建议加以大力发展:一是可以大大减轻集体上访所带来的压力;二是可以实现信访的低成本。三来是可以实现信访的快捷、顺畅,一定程度上消除地方保护带来的不良影响,促使下情上达。 (四)守住信访工作的法律底线。 在信访处理中,要坚持“依法行政”原则,注重处理好合法性与合理性的关系,勇于拒绝不合理要求,维护工商执法权威。要转变信访处理观念,将单纯“息访”的价值选择改为“依法息访”;要加强对信访干部的培训,提升其法律素质,提高其信访执法能力;要将法律人才引入信访部门,提升信访队伍整体的法律素质,努力以 “法治信访”推进“法治工商”建设。
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