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东营市人民政府关于印发东营市医养健康产业发展规划(2018-2022年)的通知
发布时间:2019/2/3 10:03:28   阅读数量:1043    字体: 【 】 信息来源:宣传教育科
 

东营市人民政府关于印发东营市医养健康产业发展规划(2018-2022年)的通知

 

各县区人民政府,市政府各部门、单位:
  现将《东营市医养健康产业发展规划(2018-2022年)》印发给你们,请认真贯彻执行。
                                                                             东营市人民政府
                                                                           20181229
                                                                            (此件公开发布)


东营市医养健康产业发展规划(2018-2022年)

  为全面深入实施健康中国战略,大力发展医养健康产业,加快新旧动能转换,满足人民群众健康服务需求,促进经济发展和民生改善良性互动,根据《山东省人民政府关于印发山东省医养健康产业发展规划(2018-2022年)的通知》(鲁政字〔2018134号)等文件精神,结合我市实际,制定本规划。规划期限为2018-2022年。
  一、基础环境
  (一)发展基础。我市地处黄河入海口,东北两面环海,是黄河三角洲中心城市,是国际湿地城市、国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市,自然生态环境良好,医养健康资源丰富,为发展医养健康产业提供优越条件。全市土地资源广袤,地形地貌多样,海岸线较长,可入药的海洋生物资源多,尤其中药资源丰富,传统种植品种主要有益母草、板蓝根、牛蒡子等百余种。截至2017年年底,全市拥有各类医院75个,基层医疗卫生机构1531个,专业公共卫生机构27个;每千常住人口拥有床位数和卫生技术人员数分别达到5.99张和7.77人,均高于全省平均水平。全市养老服务设施307处,养老床位14206张,每千名老人拥有养老床位达34张。凤凰制药被列入国家综合性新药研究开发技术大平台(山东)产业化示范企业。我市北靠京津唐,南连山东半岛,区位优越,交通便利,有利于对接邻近经济区相关产业领域,扩大产品流通和消费市场。
  (二)面临形势。一是随着新旧动能转换重大工程实施和健康东营建设深入推进,对医养健康产业发展提出新期待。二是随着经济社会发展和居民健康素养提升,人民群众对健康相关产品和服务的消费水平不断提高,医养健康产业发展迎来新契机。三是随着生命科技进步,新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密,为健康产业发展带来新机遇。四是随着我市人口老龄化进程加快,医疗和养老需求双重叠加,对医养健康产业带来新挑战。五是随着胜利油田“四供一业”及其他办社会职能分离移交,通过资源整合、补齐短板,将推动医养健康产业实现新变化。
  (三)存在的问题。一是医养健康产业处在起步阶段,产业链条延伸不够,未形成深度产业链、产业集群,缺乏成规模的医养健康产业。二是医养健康产业结构不合理,健康服务业规模及水平亟须提升。三是城乡医养资源分布差异大,油田与地方医疗资源尚未有效整合,对养老和医疗有双重需求的老年人多,市场需求与服务供给之间的矛盾比较突出。四是医养结合机构数量少、规模小,人力资源总量不足,专业人才结构不合理,特别是高端人才团队严重匮乏。
  二、总体思路
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入实施“健康东营”战略,以满足人民群众的健康需求为根本出发点和落脚点,围绕医、药、养、健、游等重点领域,以平台建设、项目推进、企业培育为抓手,以改革创新为动力,整合要素资源,优化发展环境,积极引入社会资本,不断扩大健康产业规模,提升健康产业发展质量,满足人民群众多层次、多样化的医养服务需求。
  (二)基本原则。
  ——坚持政府引导、市场驱动。充分发挥政府的政策引导作用和优化公共服务、保障公平竞争、维护市场秩序等职能,引导健康产业有序发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力,促进社会资本投资健康产业领域,提高健康产业发展质量和效率。
  ——坚持科学定位、特色发展。深入分析我市的资源禀赋和产业基础,合理规划健康产业布局,发挥本土优势研发制造特色化的健康产品,打造特色健康产业集聚发展平台,形成错位发展、有序竞争的良好局面。
  ——坚持深化改革、创新引领。巩固和完善医药卫生领域运行新机制,统筹推进相关领域改革,建立可持续发展机制。以技术创新为引领,构建和完善有利于健康产业自主创新的体制机制,依托生命科学、物联网、大数据等新兴技术发展,实现关键技术、重大产品的创新突破。
  ——坚持油地整合、联动发展。以医养健康产业发展为核心,整合油地资源要素,促进医疗健康产业与旅游、养老、互联网、健身休闲等产业紧密结合,融合发展,形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局,推进健康产业快速发展。
  (三)发展目标。到2020年,实现重点发展领域明显突破,产业融合发展不断推进,初步建立具有东营特色、满足广大人民群众健康服务基本需求的医养健康产业体系。全市医养健康产业增加值达到269.72亿元,年均增长18%左右。
  到2022年,形成良性循环的产业链和医疗健康产业集群,全市健康产业增加值达到375.55亿元左右,占地区生产总值的7.2%左右,基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、功能互补、结构合理的医养健康产业体系。
  到2030年,全市医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到14-15%,成为山东省医养健康产业发展的示范城市。
  表医养健康产业发展预期指标
  指标    2020    2022
   
医养健康产业增加值(亿元)    269.72    375.55
   
医养健康产业增加值占GDP比重    5.8%    7.2%
   
健康服务业增加值(亿元)    134.86    225.55
   
健康服务业增加值占医养健康产业增加值比重    50%    60%
   
健康制造业和建筑业增加值(亿元)    131    144
   
健康农业增加值(亿元)    4    6
   
规模以上医养健康产业集群、园区、基地()    1    2
   
规模以上大型医养健康企业()    1    2
   
特色健康小镇()    1    2
   
三、空间布局
  按照城市发展规划和产业空间布局要求,以中心城区为核心,统筹全市健康产业发展,加快形成“一核、三带、五点”的健康产业发展空间新格局。实现核心区统领、产业带汇聚、功能区示范,达到功能互补、有机整合,形成辐射延伸式的健康产业空间布局体系。
  (一)一核。
  “一核”是全市医养健康产业集聚发展的核心区。依托中心城区在交通条件、人口规模、要素集聚、服务经济等方面优势,充分发挥主城区规划统筹、引领、协调作用,在胜利医院片区规划建设市级中医院、传染病医院、精神卫生中心等公共卫生机构以及康复医院、医养结合中心等康养机构,集聚更多优质医疗资源、尖端医疗技术和高端医疗人才,加快建立覆盖全生命周期、结构合理的健康医疗服务体系,打造集医疗、教学、科研、保健、康养于一体的医疗健康产业园。提升健康产业园配套功能,打造特色化、精品化的健康产业集聚平台。重点促进高端医疗、康复与护理、健康信息、健康金融、医疗相关第三方服务、健康体检等领域发展,形成集聚健康产业、人才、资本和信息的健康产业高地,增强其对全市健康产业发展的影响力、带动力和辐射力。
  (二)三带。
  医养结合产业带:依托东营区、垦利区及广饶县创建省级医养结合示范区,创建黄河口生态湿地医养结合示范区。通过政府与社会资本合作、公建民营等多种形式,引导社会力量广泛参与,以社区居家养老、医养结合发展和智慧养老为重点,整合医疗养老资源,推动养老服务市场化、社会化、产业化发展,尽快建成覆盖居家养老、社区养老和机构养老全过程的“机构化、连锁化、一体化、智慧化、医养结合”健康养老服务产业带,逐步打造“乐享健康·慧享生活”健康服务产业品牌。
  中药种植与开发产业带:依托垦利区、河口区及利津县丰富的中药材资源优势,依据产地适宜性原则,开展道地药材品质区划研究,扩大中药材种植养殖规模。通过招商引资,引导中药企业建设规范化中药材种植、养殖基地,推进中药材的深加工与综合开发利用,建设集生态保护、养生保健、中西医结合服务、中医科学研究、特色中药材种植养殖与加工等功能于一体的中医药产业示范园,形成辐射全省乃至全国的中医药特色健康产业基地。
  市域旅游产业带:以打造黄河入海文化旅游目的地为抓手,将黄河流域生态保护与健康产业培育相结合,建设黄河口滨海生态景观带、旅游带,打造黄河口滨海旅游特色小镇,形成以黄河口生态旅游区为核心的产业集群;依托丰富的温泉、湿地等自然生态和人文旅游资源,加快推进温泉疗养、温泉度假、湿地公园等主题旅游项目建设,探索建设集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的新兴温泉旅游之城、东方湿地旅游之城,提升 “黄河入海·大美湿地”文化旅游品牌知名度。
  (三)五点。
  东营区:充分利用黄河水沙浴资源,规划建设“生态观光、农事体验、健身康体、休闲娱乐、度假疗养”五大功能区,打造国家3A级旅游景区。大力发展中医药健康旅游,规划建设集中医药科普种植、养生餐饮、休闲采摘、特禽观赏、休闲服务于一体的中医药健康旅游示范项目。
  河口区:依托现有的黄河口国家森林公园、孤岛槐树林温泉旅游区等旅游景区,通过进一步合理规划、招商引资,引进知名健康服务机构,发展特色养生保健服务、养老综合服务,打造健康养老服务基地,促进健康养老、健康旅游等健康服务产业的发展。
  垦利区:依托黄河口区域养殖来源的海参高附加值开发、大豆蛋白和大豆肽开发、甲壳素下游产品(保健食品)开发等重点项目,加快健康食品研发,推动健康食品产业高质量发展。加快发展万亩荷塘、万亩花海、万亩稻田、万亩海参、万亩盐田、万亩红海滩、万亩麦田、万亩大闸蟹等8个特色产业示范区,打造黄河三角洲地区最具影响力的休闲农业产品生产基地。
  广饶县:以县人民医院及精神卫生中心等医疗机构建设项目为契机,结合广饶县老年康养中心项目及东营乐安医养院项目建设,积极发展机构养老,突出居家和社区养老,全面建成覆盖居家养老、社区养老和机构养老全过程的健康养老产业体系。
  利津县:充分发挥凤凰制药企业技术优势,依托企业药物研究所、技术开发中心等医药研发创新平台,进一步加大中药、合成药及生物药的科技研发力度。加快推进中医药种植基地及利津街道医养健康产业园等重点项目建设,打造生物医药大健康创新型产业集群。
  四、重点领域
  (一)医疗服务。
  1.整合医疗资源,优化资源配置。鼓励各县区建设不同类型的医养结合机构,积极推动全市综合医院举办医养结合机构。加强油地医疗卫生资源整合,优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层流动。推进医疗卫生机构标准化建设和服务能力提升,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。
  2.提倡多元化办医。充分利用胜利油田医疗资源移交地方管理的有利契机,加快补齐市级中医院、传染病医院、精神卫生中心、康复医院等医疗事业发展短板。引导、规范国有企业办医院改制。鼓励社会资本举办医疗机构,引导社会资本参与公立医院改革。大力培育以资产为纽带、三级医院为主体、辐射区域二级医院和专科医院的纵向整合型医疗集团。到2022年,全市社会办综合医疗机构每千人口床位数达到2.0张,社会办医服务量占医疗服务总量的50%以上。
  3.鼓励现代科技新技术的发展和应用。加强重大疾病临床规范化综合诊治技术的应用研究,开发早期诊治、药物治疗、个体化治疗新技术和新方法。依托高校和骨干企业,巩固肝素钠、乙烯酮、耐盐生物育种等行业生产优势。加强农村和社区卫生适宜技术研究,加大疾病防治、卫生保健、优生优育等先进实用技术的研究开发力度,建立与疾病诊治、健康需求相适应的适宜技术示范工程和医疗技术保障体系。
  4.促进智慧医疗发展。依托全民健康信息平台,以互联网大数据为支撑,实现各级医院数据信息互通共享、业务协同,形成有序的分级诊疗格局;构建门诊服务等重点领域的智慧应用体系,为患者提供预约诊疗、移动支付、就诊提醒、结果查询、信息推送等便捷服务。推动“互联网+医疗健康”发展,应用互联网等信息技术拓展医疗服务内容,在线开展部分常见病、慢性病复诊,提供安全适宜的医疗服务,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。到2022年,二级以上综合医疗机构普遍建设互联网医院。
  专栏1医疗服务领域重点建设内容市直:东营医学检验实验室项目、医学影像诊断中心项目、病理诊断中心项目、护理中心项目、康复医疗中心项目、血液透析中心项目、健康体检中心项目。
  东营区:区人民医院外科病房楼建设项目。
  河口区:区人民医院综合楼建设项目。
  垦利区:区康复医院手术室建设项目。
  广饶县:县人民医院建设项目、县精神卫生中心建设项目、水发广饶护理院项目。
  利津县:县中心医院新院区建设项目、县第二人民医院迁建项目及其远程动态诊断中心建设项目。
  (二)健康养老。
  1.大力推进医养结合。创建黄河口生态湿地医养结合示范区,以社区居家养老为重点、机构养老为补充,医养结合发展,建成覆盖居家养老、社区养老和机构养老全过程的健康养老服务产业。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,提升养老机构的医疗服务功能。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建,支持养老机构根据需要开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励二级及以下医院等医疗机构转型为针对高龄、重病、失能、部分失能老年人康复护理服务需求的医养结合机构。支持乡镇(街道)卫生院与敬老院一体化建设运营。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系;到2022年,服务体系进一步完善,服务能力进一步提升。
  2.发展社区居家健康养老服务。突出社区居家养老,推动社区日间照料中心向社区养老服务中心转型发展,完善提升失能半失能老年人托养、居家养老服务等功能。支持有条件的养老机构加挂社区养老服务中心牌子,向社区老年人开放公共服务设施,提供居家养老服务,实现居家、社区、机构服务一体发展。加大政府购买居家养老服务力度,不断扩大购买范围,丰富服务内容。到2020年,政府购买服务达到老年人口的3%。全市新建符合标准的社区养老服务中心41处;新建农村幸福院40处,服务覆盖全市60%以上的行政村,2022年达到75%以上。
  3.加强基层医疗卫生机构养老服务能力建设。依托国家基本公共卫生服务项目,基层医疗卫生机构要为辖区内老年人建立健全健康管理服务制度,做好老年人免费体检、保健咨询、健康指标监测和健康信息管理等服务,推行签约服务,与有意愿的老年人建立契约服务关系,提供连续性的健康管理服务和基本医疗服务。对60岁以上老年人每年免费提供一次生活方式和健康状况评估、体检、健康指导等健康管理服务。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院医疗康复功能建设,发展老年康复护理、临终关怀等特色科室,方便老年人就近获得康复疗养等服务,满足老年人基本健康养老需求。到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到75%;到2022年,达到85%
  4.丰富养老服务业态。大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展。打造“宜居东营·安养黄河口”服务品牌,扶持发展养老服务龙头企业。鼓励养老服务企业与国内养老服务机构开展合资合作,探索社会化养老服务新路径。引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种形式投资养老服务业。整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源,推动健康、养老和旅游等产业融合发展。
  5.推进“互联网+”智慧健康养老产业发展。加强医养结合服务体系智能化建设,为居家养老、机构养老的老年人提供移动医疗护理服务。依托家庭医生实时在线系统,随时监控居家老年人的身体健康状况,进行高血压、糖尿病、心脏功能监测,对突发心脑血管疾病实施紧急救援和转诊服务。为老年人提供远程健康管理、健康指导等服务。组织医疗卫生机构开展面向养老机构的远程视频诊疗服务,探索可持续运营的业务模式和商业模式,促进智慧健康养老产业发展,建设智慧养老示范基地,创建国家级智慧健康养老示范社区。
  6.大力发展老年教育。将老年教育列入教育事业发展规划,建立终身教育体系。利用现有的群众文化馆、艺术馆、图书馆、体育场等场所,利用社区教育机构、新型农民学校等教育资源,开展老年教育活动。鼓励高职院校面向老年人提供书画摄影、保健养生、文化艺术、家政服务、护理照料、家庭理财等专业课程资源。扩大老年大学办学规模,提高办学质量。鼓励社会力量参与老年教育事业,积极推动信息技术融入老年教育,推进线上线下一体化教学。到2020年,形成完备的市、县、乡、村四级老年教育体系;到2022年,老年教育资源进一步丰富,教育能力进一步提升,最大限度地满足老年人教育需求。
  专栏2健康养老领域重点建设内容
  市直:黄河口(乐天)生态湿地医养结合示范区、东营市新型养老社区建设项目、老年病医院和社区居家养老服务中心项目。
  东营区:史口镇养老服务中心建设项目、亲祥源·美年大健康医康养服务基地项目、慈润万家医养结合养老项目。
  河口区:区中医院医康养综合建设项目。
  垦利区:董集镇医养小镇项目、垦利康复医院改扩建项目。
  广饶县:东营乐安医养院项目、县老年康养中心项目。
  利津县:经济开发区医养协作联合体项目、利津街道医养健康产业园建设项目。
  (三)健康教育与管理。
  1.大力普及健康教育。广泛开展健康教育,利用微信公众号、大型电子屏、宣传栏、明白纸等多种方式普及医养健康知识,积极开展以“三减三健、全民行动”为主题的健康宣传活动,提升全民健康素养,塑造健康生活方式。到2022年,全市居民健康素养水平比2018年提高20%以上。培育专业化健康教育与培训及营养、疾病等方面咨询机构,深入社区、乡镇和单位开展各类健康咨询服务。支持开展在线健康教育、健康知识宣传、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。加强各类社会公益性健康教育平台建设。
  2.加快发展多元化健康服务。积极引进国内外知名专业健康管理机构和品牌,鼓励社会资本与公立医院合作开展健康管理服务。积极开展健康体检、健康咨询、健康风险评估、健康干预、就诊指导、就诊预约等全过程健康管理服务。针对高端健康服务需求,重点发展以健康状况检查监测、评估咨询、恶性疾患筛查与控制、养生与保健、健康指导、导医导药等为主要内容的多样化、个性化健康管理服务。
  3.深入推进家庭医生签约服务。合理设定家庭医生签约服务包,拓展健康管理等服务内容,提升签约服务质量。开展老年人家庭医生签约服务,加快全覆盖进程,优先满足老年人签约服务需求。分层分类设计不同形式和内容的签约服务包,为居家老人提供“五保障四优先四重点”(五保障:一个常见病、多发病健康咨询、用药指导的专业医护团队,一份老年人健康档案,一次年度免费健康体检,一份年度健康管理方案,一个慢性病长处方;四优先:优先就诊、优先转诊、优先预约专家、优先保障用药;四重点:对居家重病、失能及部分失能老人提供家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务)的居家健康养老服务。到2022年,实现家庭医生签约服务制度全覆盖。
  4.持续提升妇幼健康保障水平。加强孕产妇、新生儿危急重症救治能力建设,保障母婴健康。加强计划生育技术服务,落实国家规定的免费计划生育技术服务基本项目,提高生殖健康水平。加强妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,到2022年,市、县两级政府办妇幼保健计划生育服务机构达标。
  5.不断丰富健康保险产品和服务。探索建立多层次的长期护理保障制度,在试点成功的基础上,及时总结成效与经验,适时在全市推广。积极引导发挥社会救助、商业保险、慈善事业等的有益补充,解决不同层面人群的护理服务需求。鼓励探索老年护理补贴制度,保障特定贫困老年人长期护理需求。鼓励开发与健康管理服务相关的重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品,以及失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品,促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作,发展健康管理组织等新型组织形式。
  专栏3健康教育与管理领域重点建设内容
  开展以“三减三健、全民行动”为主题的健康宣传活动;深入推进家庭医生签约服务;加强市、县两级妇幼保健机构标准化建设;探索建立多层次的长期护理保障制度。
  (四)生物医药与医疗器械。
  1.大力发展生物技术药物。加快生物技术药物创新和产业化、中药现代化和中药新药创制,重点培育生物育种、生物制品、生物质炼制和农用生物药物4个生物产业集群。鼓励企业牵头、产学研联合创新,加大对生物技术及医药产业支持力度,对拥有知识产权、成长性和市场前景好、示范带动作用明显的研发及产业化项目给予重点支持。
  2.大力培育医药流通企业。根据健康产业发展空间布局和医疗服务体系的分布,依托现有医药流通企业,加快形成以大型骨干企业为主体、中小企业为补充的药品流通网络,打造药品现代物流配送中心。
  3.引进智能健康设备。鼓励引进健康医疗相关的人工智能技术、3D打印技术、医用机器人、健康和康复辅助器械,鼓励研发大数据云端和个人终端相结合的可穿戴健康监测技术,发展移动医疗服务应用,构建网络化、数字化、移动化智能医疗服务体系,促进健康医疗智能装备产业升级。
  专栏4生物医药与医疗器械领域重点建设内容
  生物医药产业集群:生物育种、生物制品、生物质炼制、农用生物药物4个生物产业集群。
  东营区:生物科技产业园及东营天东制药有限公司二期项目。
  (五)健康食品。
  1.开发营养保健食品和功能性农产品。重点推动抗衰老食品、膳食补充剂、营养强化食品、功能食品、特殊医学用途食品等新型保健食品研发。推进黄河口区域养殖来源的海参高附加值开发项目、垦利区甲壳素下游产品开发项目、华澳大地牛奶小镇项目、万得福实业集团大豆深加工研究项目等健康食品重点项目发展。
  2.实施“海上粮仓”战略。积极推进黄河三角洲国家生态渔业基地建设,拓展水产养殖空间,优化养殖品种结构,壮大水产养殖业,培育名优水产品牌,做大渔业加工增殖业,发展渔业休闲业和海洋捕捞业,突破加工流通业。
  3.积极推进“海水稻”种植产业化示范。充分利用我市丰富的盐碱地、滩涂资源优势,推广和引进海水稻生产技术,种植耐盐碱水稻,提高种稻效益,积极推进海水稻产业化发展,提升东营市海水稻品质。
  专栏5健康食品领域重点建设内容
  市直:黄河三角洲国家生态渔业基地项目。
  垦利区:海参健康食品高附加值开发项目、大豆蛋白和大豆肽的开发及应用项目、甲壳素下游产品(保健食品)开发及产业化项目。
  (六)中医中药。
  1.繁荣发展中医药文化。在全社会广泛弘扬中医药健康养生文化,扎实推进中医药文化进校园、进社区、进企业、进机关、进家庭行动。推进特色小镇、特色街区等中医药文化宣传教育基地建设,在医疗机构建设中医文化宣传角等中医药宣传阵地,完善和拓展基地文化宣传功能。
  2.提高中医服务水平。推进市、县两级公立中医院建设,健全中医药服务体系。实施中医临床优势培育工程,重点打造20个中医药重点专科,提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。到2020年,使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。到2022年,中医药服务能力显著增强,在治未病中的主导作用、重大疾病治疗中的协同作用、疾病康复中的核心作用得到充分发挥,服务领域基本实现全覆盖,人民群众对中医药的获得感明显增强。
  3.拓展中医特色康复、保健服务。支持中医特色康复医疗机构建设,二级以上中医类医院全部设立符合标准的康复科,推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务,在社区康复机构推广适宜中医康复技术,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。
  4.发展中医药健康旅游服务。挖掘整合我市旅游资源、中医药资源和文化资源,坚持寓学于游、寓养于游、寓乐于游,促进旅游产业与中医药健康服务业融合发展。积极推动中药材种植基地和生产企业、中医药文化基地等中医药资源有效融入旅游产业发展范畴。开发具有东营特色的中医药健康旅游路线和产品,建设中医药健康养生、旅游综合体。
  5.提高中药种植研发生产能力。推进以益母草等特色中药材种植为主的中药材种植基地建设,大力开展中药材优良品种选育,加强野生中药资源保护。落实中药材生产质量管理规范(GAP)种植要求,加强道地药材产地规模化和标准化生产水平。规划建设药用植物园。鼓励制药企业加大研发力度,加快开发中药产品、中药保健品、功能食品、药酒、药妆等。
  专栏6中医中药领域重点建设内容
  市直:黄河三角洲道地药材基地建设项目。
  东营区:区中医院建设项目。
  垦利区:区林下板蓝根新品种选育及综合利用关键技术研究与示范项目。
  广饶县:县中医院迁建项目。
  利津县:超微中药饮片项目、中医药种植基地项目。
  (七)健康旅游。
  1.湿地生态健康旅游。利用丰富的湖泊湿地、河流湿地、人工湿地等生态资源,大力发展“医养结合+旅游”。重点抓好小清河东营段沿岸、黄河口、黄河故道等湿地保护和生态修复项目,开发建设白鹭湿地公园、溢洪河湿地等城市湿地,加快推进清风湖、明月湖等湿地公园旅游功能配套,打造具有影响力的医养结合健康旅游项目。
  2.温泉沙浴健康旅游。利用温泉地热水体资源和黄河水沙浴资源,推进揽翠湖温泉度假区、槐树林温泉旅游区、利丰温泉旅游度假村、新汇东海岸温泉大酒店等精品温泉和景区项目建设,打造集休闲度假、特色医疗、中医中药、保健养生于一体的保健疗养基地。
  3.生态林场健康旅游。发挥林场资源优势,重点抓好龙居、六户等生态林场项目建设,推进林场多功能发展,打造成为集游览采摘、休闲娱乐、科普教育、疗养度假于一体的休闲乐园。
  专栏7健康旅游领域重点建设内容
  市直:黄河口生态旅游区5A级景区创建项目、广利河森林湿地公园。
  垦利区:红滩湿地旅游度假区项目、黄河口康养小镇项目、莲心湾生态休闲旅游度假区项目、罗盖村特色乡村项目、润松农业胜利小镇森林康养旅游项目、胜坨镇森林旅游与林药结合发展项目、兴隆康养小镇项目。
  广饶县:孙子文化旅游节。
  利津县:东津湿地风景区康养项目、渔汀湾休闲健康公园项目。
  (八)体育健身。
  1.推进全民健身。大力宣传全民健身文化,媒体开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏,宣传普及科学健身知识和办法,推广体育健身理念。充分利用城市公园、广场、绿地、河流、湖泊、湿地等资源,建设群众身边的体育健身场地。加快推进中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等公共体育设施建设。完善扶持政策,鼓励社会力量举办健身俱乐部,为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务,加快推进体育产业市场化改革。广泛开展全民健身运动,倡导和鼓励全社会公民每天健身一小时。
  2.拓展体育健身休闲产业。制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研制配套系列规划,引导具有消费引领性的健身休闲项目健康发展。通过政府购买服务等方式,鼓励社会资本进入健身休闲业。落实新建居住区和社区配套建设体育健身设施的有关规定,支持体育健身企业开展社区品牌经营和连锁经营。
  3.实施精品赛事提升计划。支持举办高水平、高质量的运动主题赛事活动。整合体育资源,发展具有地域特色的体育休闲产业。依托黄河口马拉松大道、城市公园广场、群众文化广场、体育场馆等公共服务设施,发展全民健身休闲运动。继续举办好黄河口(东营)国际马拉松赛、黄河口(东营)公路自行车赛等重大赛事,开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目,因地制宜配套相应服务设施,打造黄河口体育赛事品牌。
  专栏8体育健身领域重点建设内容
  市直:黄河口(东营)国际马拉松赛、黄河口(东营)公路自行车赛。
  广饶县:经济开发区康泰阳光乐园项目。
  (九)健康大数据。
  1.加强信息化平台建设。加强全民健康信息化建设,基于东营市全民健康信息平台,通过与全市各医院信息系统、公共卫生系统、其他相关系统的对接,建立全民健康管理数据库,支撑各项业务数据共享、业务协同。完善居民电子健康档案,形成记录个人整个生命历程的健康、保健和医疗信息,支撑居民全生命周期健康管理。
  2.促进大数据应用。运用互联网、物联网、大数据等信息技术,探索基于互联网的医养结合服务新模式。开发各类移动客户端应用(APP),通过家庭医生签约和远程会诊为老年人提供便捷、高效的卫生健康服务。通过市民卡与区域健康卡、社会保障卡融合对接,实现实名就医“一卡通”和就诊信息互认共享。
  3.培育健康大数据新业态。加快构建健康医疗大数据产业链,推动医疗大数据挖掘、分析以及应用产业发展,培育新产业、新业态。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设。推动医疗与科学健身指导、体育锻炼、旅游、健康饮食、中医养生等产业融合发展。
  专栏9健康大数据领域重点建设内容
  市直:东营市全民健康信息平台建设能力提升项目。
  五、主要任务
  (一)实施医养健康产业创新计划。以医养健康产业发展需要为导向,支持开展重大核心关键技术研发,开展多单位、多学科重大创新项目联合攻关,形成产业自主创新和产业竞争新优势。加强政府、企业、高校、科研院所等技术联合,组建技术创新联盟,开展技术研发、示范应用、人才培养等方面的创新协作。
  (二)推进医养健康产业重点项目。强化重大项目对健康产业发展的引领和支撑作用,以重大项目建设带动传统产业转型和新兴业态培育,按照全省新旧动能转换目标方向和重点任务,建立市级医养健康产业重大项目库,强化对重大项目储备、招商和管理,在项目审批、要素保障等方面给予重点支持。
  (三)培育健康产业骨干企业。充分发挥大集团、大企业的核心和带动作用,形成骨干企业带动相关中小企业的产业发展格局,鼓励健康产业龙头企业通过兼并重组、合资合作等方式整合、优化产业链,加快发展成为拥有核心技术、能够完善产业链、带动作用强的大企业大集团。扶持中小微健康产业企业发展。
  (四)汇聚高层次人才。积极引进国内外医疗服务、生物医药研发团队和重点行业紧缺急需的专业人才。建立与医养健康产业发展相适应的资格认证培训、岗位培训、人才培养与考核评估等培训服务体系,提高从业人员素质。
  (五)打造健康小镇。遵循特色小镇集约化发展方式,坚持以生态文明建设为统领,以科技、人才、金融、企业融合创新为重点,以高端教育、医疗、商务、服务等为支撑,突出主导产业,拉长产业链条,打造健康特色小镇,鼓励健康服务和健康生产融合发展。
  六、支撑平台
  (一)科技创新平台。优化科技资源配置,融合第三方科技服务平台,推动科技创新平台体系建设,坚持项目带动、油地联动、平台促动原则,支持重点实验室、产业创新中心、临床医学研究中心、转化医学中心等新型创新平台建设,实现创新药物、新型健康产品和健康服务等重点领域技术突破。遵循“高端、特色、集群、品牌”的学科发展模式和“微创、介入、老年医学、中医中药、保健康复”的学科技术特色,重点引进建设心脑血管中心、肿瘤中心、康复医疗中心、医药研发中心等科研机构,提升我市医学领域产、学、研、用水平。
  (二)行业投资平台。根据市级医养健康产业重点项目库,探索设立市医养健康产业种子基金,引导国有资本、社会资本、金融资本投资,重点支持全市医养健康产业新旧动能转换。
  (三)信息服务平台。以全民健康信息平台为依托,完善居民电子健康档案和老年人健康养老信息平台,积极搭建市级医疗大数据共享平台,推动可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用、国民体质监测设备、科学健身指导等产生的数据资源规范接入省人口健康信息资源综合平台,实现全市健康医疗数据集中存储、统一管理。
  (四)开放合作平台。完善医养健康产业对外合作平台,探索国内外健康产业领域科技合作交流的新机制和新模式,促进国内外人才、技术、资源等方面优势互补和共享。加强与京津冀等重点经济区域健康产业合作,积极开展高层次、多形式、宽领域的国际合作。
  七、保障措施
  各级各有关部门要充分认识发展医养健康产业的重要性,切实加强组织领导,将健康产业纳入国民经济和社会发展总体规划,建立健全工作机制,扎实推进规划实施。各有关部门要认真履行职责,加强协作配合,形成工作合力。梳理现有扶持政策,制定相应支持政策,从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新等方面,加大对医养健康产业发展的扶持力度。加强试点示范,重点在智慧医疗、健康产业、医养结合、中医中药、健康小镇等方面实施试点示范,对列入省级试点示范的健康产业项目,组织相关领域专家或专业机构提供专业支持;对市级试点示范项目,加大指导和支持力度,及时总结推广试点示范好经验、好做法。加强规划实施动态监测和跟踪分析,适时组织开展绩效评估。加强宣传引导,努力营造医养健康产业发展的良好氛围。

 

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